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在北宋时期，各个级别的官制有着各自的名称，分别有官、职和差遣三种称呼。
大致来讲，官主要是用来确定品级和发放俸禄的标准
职，则是朝廷授予文科官员如大学士一类的荣誉职位，实际上并无实际权力。
实际上，官和职大多是空头衔，没有太多实质性意义。真正拥有实权并负责处理事务的是差遣，即被派遣出去干活的临时官员。
宋代那些握有实权的大小官员，无论是宰相还是县官，基本都属于这种临时工性质。
拿苏墨手中所持的“权知杭城军州事”为例，它正是差遣制度的具体表现。“权知”意味着暂时代理主管，“军”指的是驻守州镇的军队，“州”则指代民政事务。
所以简而言之，杭城知州就是杭城地区的军事与行政最高长官。
宋代崇尚文治轻视武备，常会任命文官担任各州的最高领导
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